本来、育毛剤は効果によって、育毛、発毛、養毛に分類されます。
育毛は、髪の毛が育つのを促す効果があるもの。
発毛は、毛自体を生やすことを目的とするもの。
養毛は、頭皮や髪の毛にさまざまな栄養分を補給して、健やかな状態を保つもの。
以上の区分を明確にしているのは、薬事法です。
さらに言えば、育毛は「医薬部外品」、発毛は「医薬品」、養毛は「化粧品」という分類がされています。
医薬品は、効果は高いが、反面副作用の影響もある。
医薬部外品は、医薬品ほどの効果は無いが、副作用も少ない。
化粧品は、医薬品や医薬部外品より効果が少ないが、副作用の心配がない。
養毛などの効果のある化粧品に分類される商品には、医薬品や医薬部外品などのリスク（副作用など）が少なく、薬事法的には、スキンクリーム程度の扱いです。
但し、これらの商品名を見ても、区別が付かないことが多いですが、医薬品や医薬部外品については、パッケージに記載義務を負っているので確認することが重要です。
ちなみに、ミノキシジルやフィナステリドを含む製品は医薬品に分類されます。